10年前，作為通城縣招商引資企業(yè)家，66歲的老甘如同“上足發(fā)條的一塊老鐘表”，滿腔熱血，渴盼在這片土地大展拳腳；10年后，他心灰意冷，“指針越走越慢，感覺隨時要停止。”

“我這塊表卻不能停，要么生，要么死，只有這兩條路可以走。”

“老甘”向記者出示當年繳納的900多萬元費用清單。他說，這些錢他愿意再交一遍。田城 攝

老甘名叫甘仕平，目前為止，他還是一個尚未成功的“礦老板”。4月14日，甘仕平依然充滿期盼：只要通城的職能部門同意企業(yè)開干，當年花的錢，他愿再花一遍。

10年辦不下一紙開采批文

在老甘的印象里，在通城“投資興業(yè)”的10年，他和他的公司人員只干了一件事：反復與當地部門溝通，讓企業(yè)能夠開工運轉，卻事與愿違。

誠興礦業(yè)負責人朱本繼站在當年公司修建的橋上，一臉茫然。他的背后，是被征的180多畝土地，如今被閑置下來了。田城 攝

整整10年，當地職能部門不批準他的湖北誠興礦業(yè)有限責任公司（下稱誠興礦業(yè)）動土生產。

作為招商引資企業(yè)，這樣的結果，讓整件事充滿荒誕，他想不通。

2012年12月8日，誠興礦業(yè)落戶通城縣，并與四莊鄉(xiāng)政府簽訂了招商引資協(xié)議，開發(fā)位于廟下村古木坑的高嶺土礦。礦區(qū)約0.57平方公里，高嶺土儲量2749萬噸，礦產品質上乘，遠期礦藏量和開采量為1億噸。

按照設想，誠興礦業(yè)將為該縣電子信息產業(yè)、涂附磨具產業(yè)和陶瓷產業(yè)供應優(yōu)質原材料，抱團發(fā)展，做成通城的千億元產業(yè)集群，并與高校合作，聚焦高科技領域，打造產業(yè)高地，形成咸寧市乃至整個鄂東南的一張產業(yè)名片。

2013年，通城縣組建誠興礦業(yè)建設指揮部，原縣、鄉(xiāng)主職領導掛帥指揮部，推進工作開展。

2013年4月18日，通城縣縣長辦公會議紀要記錄，同意誠興礦業(yè)開發(fā)高嶺土項目，要盡快組建工作專班，加快項目推進，確保早日投產。

隨后，誠興礦業(yè)配合指揮部修路鋪橋，并按照指示，先后向指揮部繳納910萬元款項。費用包括廠區(qū)征地、公路征地、遷墳、林木、工作經費等支出。

“實際費用還不止這些，留有票據的大概約1100萬元。”甘仕平說，這些錢好多都是“冤枉錢”，比如，廠區(qū)征地已經繳足了廠區(qū)征地費用，但指揮部又把集體土地征用再收取了一次，共計19.5萬元；指揮部工作經費250萬元也由誠興礦業(yè)出資；150座遷墳補償的70萬元，實際上所遷墳的數量只是一個零頭……

廟下村原村支書金明月多方核實，發(fā)現“老甘花太多冤枉錢了。”他說，指揮部列出的應繳費清單，“水分太多了。”

“公司只想盡快投產，對于指揮部的要求，基本都答應了。”甘仕平說，“指揮部領導作風很硬，不敢不答應”，他安慰自己，只要項目上馬，這些錢都可以再賺回來。

然而，再往后就是反復地遞交申請資料，解決開礦的“前期準備工作”和“歷史遺留問題”。

一拖就是10年之久。

期間，當地一些企業(yè)找上門來，商談“合作開發(fā)”；縣里也有聲音勸甘仕平退出。因為條件太過苛刻，他都拒絕了。

每一年，誠興礦業(yè)都不斷打報告申請開工，然而都換不來一紙批文。

這些年，甘仕平舉債5000萬元，這些年光利息都壓得他喘不過氣。他變賣了自己的房產，四個子女的房產或賣了，或抵押銀行貸款，全部投入誠興礦業(yè)。

“我個人經濟確實出現了問題，被拖垮了。但我手里有采礦權，依然有一批經濟實力雄厚的老板愿意支持我，只要項目能夠上馬，資金毫無問題！”

甘仕平如今已76歲了，除嚴重肺氣腫，一些老人病也纏身，他不知道自己能堅持多久。

甘仕平很困惑。他不知道自己冒犯的是不是一個人，還是一群人。

有人“點破”他：

匹夫無罪，懷璧其罪。誠興礦業(yè)名下的古木坑高嶺土礦利益太大了，對地方經濟發(fā)展也舉足輕重，牽動多少雙眼睛盯著，誠興礦業(yè)想自己開發(fā)“吃獨食”，自然動了其他人的奶酪，這或許是這張生產許可證難辦的核心原因。

群眾盼望項目早日上馬

4月13日，記者來到四莊鄉(xiāng)廟下村四組。

站在金仙橋上，誠興礦業(yè)工程部負責人朱本繼愁眉苦臉，他一籌莫展。

這座橋，是誠興礦業(yè)投資300萬元建的承重橋，如果一切順利，每天都有川流不息的運礦車從這座橋上穿梭。

然而，現實卻沒有如果。經過了多年的風雨沖刷，金仙橋已不復當初的俏模樣，變得黑跡斑駁。橋后，180多畝被征用的場地一直被閑置，長滿了野草，一片荒涼。

看著這些被浪費的土地資源，原村支書金明月看得扼腕嘆息，多好的地呀，就這么閑置著，浪費呀！

他作為能人，于2011年被引回村當、村干部，后被推選為村支書。在職幾年，他深切了解到村子到底有多難。

“剛來時，村里就一條泥巴路，村里沒有辦公樓，集體收入為零。群眾的日子過得緊緊巴巴的，2200多村民，基本靠外出務工維持生活。”

2012年，高嶺土礦開發(fā)的消息一經放出，就像長了飛毛腿一樣，很快傳到了所有村民耳朵里。

村里有礦要開發(fā)，以后就在家門口上班，家家戶戶都能發(fā)財了！村民們翹首以盼。

四組村民聽說項目可能會開動，都很開心。廟下村經濟落后，太需要一個產業(yè)來撬動村子發(fā)展了。田城 攝

沒想到，結果還是“捧著金飯碗，出門討米吃。”

金明月和誠興礦業(yè)一道，忙里忙外，卻等來一個寂寞。

“村委會跟礦業(yè)公司心往一處想，勁往一處使，都想把事辦妥，早點開工，讓鄉(xiāng)親們過上好日子。”自覺愧對村民的金明月，索性辭了職。

記者在該村四組礦產地看到，一塊寫有“關閉礦區(qū)、嚴禁開采”的石碑被亂草包圍。

村民們說，前幾年私采濫采現象嚴重，好幾伙人在山上偷偷挖土（礦）賣，不知道賣到了哪里。

2019年，一份由通城縣人民法院出具的刑事判決書證明，村民反映的非法濫采高嶺土的現象屬實。

前些年通城民間盜采高嶺土留下了一個個礦坑，如今因當地政府高壓打擊，盜采行為已經絕跡。田城 攝

判決書判定，5名犯罪嫌疑人因非法采礦罪被處刑責，最長者被判入獄3年。

記者走訪了解到，因為當地陶瓷產業(yè)較為發(fā)達，高嶺土作為主要原材料需求旺盛，由于沒有正規(guī)開采公司開采，這種供不應求的市場關系催生了當地高嶺土產區(qū)嚴重的盜采濫采現象，被當地政府屢次打擊。

國家“兩山政策”出臺后，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成為各地政府經濟社會發(fā)展的主旋律。

在地方政府高壓政策打擊下，通城縣濫采高嶺土現象絕跡，只留下一個個礦坑顯示著前些年瘋狂的盜采行為。

2020年11月18日，咸寧市政府辦發(fā)布《咸政發(fā)【2020】5號》文，以加強咸寧市礦山管理，促進礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)。

該文要求，2020年以后通城縣只能設置一個高嶺土采礦權。

隨后，通城縣政府辦出臺了《通城縣加強礦產資源開發(fā)利用管理實施方案》。該方案顯示，原四莊鄉(xiāng)古木坑高嶺土采礦許可證已經于2021年7月8日到期，擬作后備資源保留。

甘仕平對此更加不解，誠興礦業(yè)所持有的采礦許可證年限是48.5年，離年限還遠未到期。

他說，存續(xù)期間，在采礦權到期前，誠興礦業(yè)依法向咸寧市自然資源局申請了采礦權延續(xù)，并組織了專家評審，將三合一報告進行了公示。公示期滿，結果無異議。

按照公示結果，誠興礦業(yè)向通城縣自然資源和規(guī)劃局申請出具核查意見函，但該局卻以“采礦權不符合延續(xù)條件”這樣籠統(tǒng)的緣由拒絕。

一面是蓬勃興旺的市場需求、經濟發(fā)展需求，以及群眾的熱切期盼，一面是審批單位不斷說“不”——甘仕平感到委屈、不甘。

他委屈于自己一直用合理、合規(guī)、合法的方式懇請取得政府支持，換來的是一次次拒絕；

他不甘心就因為政府辦一個《方案》，10年前的招商項目被“打入冷宮”而作為“后備資源”保留，上億元的投資就這樣打了水漂。

當地部門：多年不開發(fā)只好“另起爐灶”

誠興礦業(yè)申請了10年的開工之路，為何在通城就是通不了呢？癥結究竟出在投資企業(yè)身上，還是通城縣營商環(huán)境有待改善？

4月13日，記者就此事采訪了通城縣自然資源和規(guī)劃局局長余朝陽。

余朝陽解釋，這個項目10年落不了地有幾個原因：

其一，2012年左右，國家允許私人或企業(yè)拿礦權。最初誠興礦業(yè)來到通城縣投資，其中一個股東是一家房地產公司。投資方當時打了約5000萬元款項用于開發(fā)，當時修了路，征了地，地面附著物也予以了補償。

“后來可能因為投資方的股權沒有扯清楚，項目就停滯了。”

其二，通城擁有品質較好的高嶺土礦區(qū)，為了讓高嶺土礦發(fā)揮作用，推動經濟發(fā)展，所以政府引進了兩家大型陶瓷企業(yè)，由于誠興礦業(yè)一直沒有投產，所以完全無法給兩家陶瓷企業(yè)提供生產原料，通城縣發(fā)展陶瓷產業(yè)經濟鏈條的計劃也落了空。

“按照他（誠興礦業(yè)）的說法，是因為有矛盾沒有解決。10年時間都還沒有解決矛盾，企業(yè)還把責任推給了政府。據我所知，上一次延期，縣主要領導還組織了工作專班專門協(xié)調此事。”

余朝陽進一步說，采礦權的延期需要國土部門蓋一個章，當時通城縣自規(guī)局出了一個礦權延期的審查意見，誰知在審查意見出了之后，誠興礦業(yè)就“再也不來了”，“當時幾十個人的專班搞了個把月，結果蓋了章子之后，打電話死都不來了，縣里對這個事‘很惱火’。”

他說，辦了兩次延期誠興礦業(yè)就是不開采，通城縣項目指揮部多次與企業(yè)溝通未果。不投產，一個計劃在通城上市的陶瓷企業(yè)只能轉而到上海市上市。

“這件事對通城縣來說損失很大，對陶瓷產業(yè)鏈的發(fā)展有非常大的影響。上一屆黨委和這一屆黨委當時的意見就是，另起爐灶算了，不能跟他（誠興礦業(yè)）去扯了，就不跟他（誠興礦業(yè)）延期了，（古木坑的高嶺土礦區(qū)）作為縣里的后備資源處理。”

據其解釋，這么多年不開發(fā)，影響到了通城縣的經濟發(fā)展，這是不予其礦權延期的關鍵理由。“再大的矛盾，企業(yè)八九年都協(xié)調不下來嗎？如果一個企業(yè)對地方的經濟發(fā)展起到正面作用的，我們是絕對支持的。”

就此事，誠興礦業(yè)工程部負責人朱本繼找到通城縣人大常委會副主任王傳雷。此前，王傳雷是該項目指揮部的副指揮長。

“實事求是來說，把你們（誠興礦業(yè)）做儲備肯定是不行的，但10年時間企業(yè)自己的矛盾沒解決，也說不過去。”王傳雷說。

朱本繼反駁說，10年“矛盾”，并不是企業(yè)自身的矛盾，而是打不通政府，政府不支持，企業(yè)談何開工？“政府不配合企業(yè)，企業(yè)怎么能解決這些問題？修路、征地、遷墳……哪一樣不需要政府出面？企業(yè)沒有權利去做這些事。”

他說，這些年誠興礦業(yè)為開工不知道跑了多少路，找了多少次領導，遞交了多少材料。“10年時間啊，是塊石頭都被焐熱了。”

至于通城縣坊間對誠興礦業(yè)無錢投資的聲音，朱本繼反駁說，企業(yè)又不傻，投了這么多錢，每分每秒都想立刻生產，回收成本。直到現在，只要政府同意開工，資金就會立刻注入。

“我們也愿意通城官方企業(yè)入股，共同經營。可是，經過多輪談判，雙方因利益分配問題沒有談攏。”朱本繼說，對方提的條件太苛刻了，企業(yè)承擔不起。

王傳雷提到，當時縣里礦業(yè)公司想控股份取利益，“掐著你們（誠興礦業(yè)）搞，我也提了建議，這不行，事情還是要公平公正，依法依規(guī)。”

王傳雷建議，過去的事情已經過去了，很多人事都已變動，現在關鍵是要解決問題，讓新官理舊事，但不能跟政府的關系弄僵，否則企業(yè)哪一項都可能被“搞死”，“超載、安全問題、暗中組織老百姓今天搞得你停工，明天搞得你停工……最好不要走到那一步（跟政府鬧僵）。”

他還透露，“國土局都沒有跟你們說實話，他們辦這個事情，要先開會，具體什么意圖，要跟你們說（然而并沒有說）。”

截至發(fā)稿，76歲的甘仕平依然還在為爭取采礦權延期，以及爭取通城縣新一屆政府班子支持而四處奔走。

他說，作為退伍的“兩參”傷殘軍人，戰(zhàn)場上自己沒有被打倒，和平年代更不會輕言放棄，一定要把這件事跑一個結果出來。

記者手記：

優(yōu)化營商環(huán)境不能停留在口頭上

2022年1月9日，在咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境和民營企業(yè)家座談會上，咸寧市委書記孟祥偉語重心長地指出，咸寧要認真落實中央和省委經濟工作會議、全省深入優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正站在企業(yè)的角度看問題、想辦法、解難題，想方設法減輕企業(yè)的時間、精力等成本。

1月11日，咸寧市委經濟工作會議強調，官僚主義、形式主義是經濟工作的大忌，黨員干部要明確自身定位，切實當好服務經濟發(fā)展的“店小二”，堅決反對擺架子、講排場、不懂裝懂、瞎指揮，要以干部作風大改變帶動服務效能大提升，助推經濟發(fā)展大突破。

近年來，咸寧市一直致力于優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境取得了很大改善。

然而，依然有個別領導干部思想和作風改變僅僅停留在嘴巴上、紙張上，不僅不親商、重商、護商，反而是疏商、輕商、傷商，不作為，亂作為，“老官”思維僵化，“新官”不理舊事，被項目“套牢”的客商苦不堪言。

優(yōu)化營商環(huán)境應該是全市一盤棋，不僅要在大處落子，也要于細微處見精神，讓“店小二精神”真正在每個干部心間落地生根。