各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2020年5月13日

關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境

激發(fā)市場活力的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好湖北疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)，制定如下措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導向、需求導向、目標導向、結(jié)果導向，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神；全面對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，積極推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動我省營商環(huán)境整體水平進入全國前列，努力把湖北打造成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實力最強的地區(qū)之一。

二、打造更加規(guī)范高效的一流政務環(huán)境

（一）推行政務服務“一網(wǎng)通辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務服務事項清單并向社會公布，對納入清單的政務服務事項開展流程再造，形成工作標準，編制辦事指南，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：省政務辦；責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

（二）推廣“一事聯(lián)辦”。圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所等常見場景，推廣“一窗通辦、一事聯(lián)辦”的審批服務，對涉及多部門的審批事項做到“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。(牽頭單位:省政務辦;責任單位:省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務局等，各市、州、縣人民政府)

（三）推進線上線下深度融合。加強政務服務“一張網(wǎng)”建設，推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”全覆蓋，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”同一標準、同一平臺，線上線下數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。進一步完善“鄂匯辦”APP功能，確保1000項以上高頻便民服務事項實現(xiàn)“掌上辦”。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務服務領(lǐng)域的應用，建立政務大數(shù)據(jù)共享服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。(牽頭單位:省政務辦;責任單位:省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

（四）加快企業(yè)電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。在稅務、社保、公積金等涉企服務高頻領(lǐng)域深度應用電子營業(yè)執(zhí)照，在企業(yè)管理、社區(qū)事務受理、社會化服務等領(lǐng)域推行電子印章應用。為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，“一次拷貝、終生使用”，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責任單位:省公安廳、省人社廳、省住建廳、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府)

（五）清理簡并資質(zhì)資格許可事項。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，將工程建設、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置，減輕市場主體負擔。(責任單位:省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應急廳等，各市、州、縣人民政府)

（六）提高工程建設項目審批效能。進一步優(yōu)化工程建設項目審批、監(jiān)管、驗收整體工作流程，武漢市、襄陽市、宜昌市市區(qū)改革范圍內(nèi)的政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內(nèi)，支持其他市(州)參照開展試點工作。推進改革范圍內(nèi)工程建設項目審批事項100%網(wǎng)上辦理。實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。(牽頭單位:省住建廳;責任單位:省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省人防辦、省政務辦等，各市、州、縣人民政府)

（七）實行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。整合優(yōu)化水電氣報裝外線施工辦理程序，形成接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)的一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程采用告知承諾備案制。(牽頭單位:省自然資源廳;責任單位:省政務辦、省住建廳、省公安廳、省林業(yè)局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府)

（八）促進跨境貿(mào)易便利化。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，對接國際慣例和通行規(guī)則，完善國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，增加金融、保險、退稅等應用模塊，拓展進出口企業(yè)服務領(lǐng)域。優(yōu)化通關(guān)業(yè)務流程，提高整體通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，強化口岸收費目錄清單管理，降低通關(guān)成本。運用信息化手段創(chuàng)新通關(guān)方式，建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關(guān)十物流并聯(lián)作業(yè)”，實現(xiàn)口岸作業(yè)全流程無紙化，推廣關(guān)稅保證保險制度，創(chuàng)新檢驗檢疫方法，提升口岸通關(guān)服務質(zhì)量。(牽頭單位:省商務廳、武漢海關(guān);責任單位:省市場監(jiān)管局、省稅務局、省發(fā)改委、省財政廳等，相關(guān)市州人民政府)

（九）進一步提升納稅便利度。精簡辦稅資料和流程，簡并申報次數(shù)，壓減涉稅事項辦理時間。納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進一步壓縮10%，全省正常出口退稅的平均辦理時間不超過6個工作日。加強涉稅政策宣傳輔導，引導涉稅專業(yè)服務機構(gòu)參與減稅降費工作，構(gòu)建分類分級、智能高效的新型納稅繳費咨詢服務模式。(牽頭單位:省稅務局;責任單位:省人社廳，各市、州、縣人民政府)

（十）提升不動產(chǎn)登記服務質(zhì)效。不動產(chǎn)登記全面實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，將5個環(huán)節(jié)(申請、?受理、審核、登簿、領(lǐng)證)整合為2個環(huán)節(jié)(申請受理、交費領(lǐng)證)。進一步壓縮辦理時間，一般登記控制在5個工作日以內(nèi)，抵押登記控制在3個工作日以內(nèi)，支持手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。探索推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。開展“不動產(chǎn)登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點。(牽頭單位:省自然資源廳、省政務辦;責任單位:省住建廳、省稅務局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府)

（十一）健全政企溝通機制。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，充分運用“12345”?服務熱線和“好差評”系統(tǒng)，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護的反映渠道，建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日辦結(jié)”的工作機制。各級政務服務機構(gòu)(含大廳、中心、站點、窗口等)和平臺(含業(yè)務系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等)全面開展“好差評”，實現(xiàn)政務服務事項、機構(gòu)、平臺和人員全覆蓋。(牽頭單位:省政務辦;責任單位:省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

三、打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境

（十二）實行企業(yè)開辦“210”標準。推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺接口建設，提高企業(yè)注冊便利度，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)(一表?申請、一窗發(fā)放)、1天內(nèi)辦結(jié)、零費用(免費贈送一套三枚公章)。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責任單位:省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府)

（十三）深入推進“證照分離”改革。進一步清理壓減各類審批和許可事項，各類許可證能減盡減、能合則合。對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式進行分類管理，實現(xiàn)“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責任單位:省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

（十四）持續(xù)放寬市場準入。嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單(2019年版)》，?全面清理違反市場準入管理規(guī)定的政策文件，做好市場準入負面清單與外商投資負面清單的銜接，推動“非禁即入”落細落實。進一步消除市場壁壘，全面落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭自我審查機制，加快公平競爭審查工作專家支持體系建設，引入第三方機構(gòu)對實施情況開展評估，打破行政性壟斷。(牽頭單位:?省發(fā)改委、省商務廳、省市場監(jiān)管局;責任單位:省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

（十五）降低和規(guī)范涉企收費。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”成果，嚴格落實各項涉企降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，嚴格執(zhí)行收費清單、收費標準，確保清單之外無政府定價收費。(牽頭單位:省發(fā)改委、省財政廳、省市場監(jiān)管局;責任單位:省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

（十六）加大金融支持力度。開展企業(yè)全生命周期金融綜合服務，強化政銀企信息互通，構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的信息服務體系。落實僉融機構(gòu)內(nèi)部盡職免貴機制，持續(xù)解決信貸機構(gòu)對中小微企業(yè)“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。全面推廣新型政銀擔合作模式，依法督促政府性融資擔保機構(gòu)、省再擔保集團、銀行、擔保機構(gòu)所在地政府四方按照協(xié)議比例分擔風險，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟的融資擔保增信服務力度。對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)和政府采購中標的中小企業(yè)，加強融資擔保支持。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局;責任單位:省財政廳、省再擔保集團等，各市、州、縣人民政府)

（十七）提升獲得電力便利化水平。進一步優(yōu)化辦電流程，實行辦電“321服務”(高壓辦電壓減為申請受理、方案答復及外線施工、辦理接電3個環(huán)節(jié)，低壓辦電壓減為申請受理、辦理接電2個環(huán)節(jié)，對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務)。進一步壓減辦電時間，從提出正式用電申請到完成裝表接電，10?千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(nèi)(不含用戶自建工程)，低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(nèi)(無外部工程的壓縮至5個工作日以內(nèi))，居民用戶壓縮至3個工作日以內(nèi)。進一步提升供電可靠性，最大限度減少停電時間和次數(shù)，全省用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時(武漢市不超過3.5小時)。進一步提升低壓接電容量，在武漢市、襄陽市、宜昌市市區(qū)率先將小微企業(yè)低壓接電容量提升到160千瓦。加大清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作力度，切實降低一般工商業(yè)用電成本。(牽頭單位:省能源局、省電力公司;責任單位:省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府)

（十八）優(yōu)化用水用氣報裝服務。進一步精筒用水用氣申請報裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。實現(xiàn)獲得用水“321服務”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(用水申請、?簽訂施工協(xié)議)、1項材料。實現(xiàn)獲得用氣“310服務”，即最多3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、零跑腿。依托省政務服務“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務，全面提升用戶辦事體驗。(牽頭單位:省住建廳、省政務辦;責任單位:各市、州、縣人民政府)

（十九）提升企業(yè)注銷便利度。將企業(yè)注銷服務納入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，對企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時限等實行清單式指引，實現(xiàn)提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上。對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局;責任單位:省人社廳、省稅務局等，各市、州、縣人民政府)

四、打造更加公平完善的一流法治環(huán)境

（二十）加強誠信政府建設。在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會監(jiān)督十失信問責”機制，開展政府失信專項治理行動，實現(xiàn)政務失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，給予市場主體穩(wěn)定預期。(牽頭單位:省政府辦公廳、省發(fā)改委;責任單位:省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

（二十一）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管。全面推進信用信息在政府管理中的應用，將紅黑名單和獎懲規(guī)則自動嵌入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務等業(yè)務流程。在省政務服務“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP、信用湖北及各級政務服務大廳提供公共信用信息查詢服務。大力支持企業(yè)開展信用修復，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。(牽頭單位:省發(fā)改委、省政務辦;責任單位:省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

（二十二）推進“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，制定聯(lián)合抽查事項清單和實施辦法，對同一企業(yè)的多個監(jiān)管事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，最大程度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正的，免予行政處罰。(牽頭單位:省政務辦、省市場監(jiān)管局;責任單位:省政府各部門，各市、州、縣人民政府)

（二十三）創(chuàng)新招標投標方式。加快推進招投標全流程電子化，實現(xiàn)依法必須招標的項目在線招標、投標、開標、評標率100%，全面推行“不見面”開標，開展遠程異地評標試點。結(jié)合疫情防控工作實際需要，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，建立招標投標“綠色通道”，予以優(yōu)先保障。嚴厲打擊招投標違法行為，切實保障投標人和潛在投標人合法權(quán)益。(牽頭單位:?省公共資源交易監(jiān)管局;責任單位:省公共資源交易管理委員會成員單位、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府)

（二十四）提高合同執(zhí)行效率。完善用好多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到95%以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。(牽頭單位:省法院;責任單位:省政府有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

（二十五）提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。規(guī)范使用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，加強破產(chǎn)案件審限管控，簡單破產(chǎn)案件原則上6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi);普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當延長但不超過3年。加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到應清盡清、應結(jié)盡結(jié)。(牽頭單位:省法院;責任單位:省司法廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府)

（二十六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。引導各類市場主體特別是中小企業(yè)加強商標品牌創(chuàng)建。加強專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風險管控，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)貸款的比重。(牽頭?單位:省知識產(chǎn)權(quán)局;責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府)

（二十七）全面保護中小投資者權(quán)益。構(gòu)建完善的投資者保護制度體系，加強投資者權(quán)益保護教育宣傳，強化投資者權(quán)益司法保護，為中小企業(yè)提供公共法律服務。依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。(牽頭單位:省司法廳;責任單位:各市、州、縣人民政府)

五、組織保障措施

（二十八）強化組織領(lǐng)導。成立湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，由省長任組長，常務副省長任常務副組長，各副省長任副組長，省有關(guān)部門主要負貴同志為成員，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府領(lǐng)導同志牽頭指導推進分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，負貴領(lǐng)導小組日常工作。各地各部門要切實承擔本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責任，健全領(lǐng)導組織和工作機制，制定具體實施方案，狠抓政策措施落實。

（二十九）加強督辦評價。采取“月調(diào)度、季督辦、年評價”的方式，層層壓實責任、傳導壓力，確保各項任務落實落細。進一步擴大營商環(huán)境評價覆蓋面，2020?年對各縣(市、區(qū))開展試評價。各地各部門要建立檢查通報、問題整改機制，對省政府季度督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點難點問題，及時研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題一整改落實一成效檢驗”工作閉環(huán)。

（三十）營造良好氛圍。多途徑、多形式、多方位組織開展政策宣傳解讀，重點加強對企業(yè)和投資者的精準宣傳。加大培訓力度，提升窗口工作人員業(yè)務能力和服務水平，打通優(yōu)化營商環(huán)境政策落地“最后一米”。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與的工作格局。加強營商環(huán)境評價成果運用，及時總結(jié)推廣標桿城市先進經(jīng)驗做法，逐步形成我省營商環(huán)境特色品牌。